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土地制度和组织形式的差异造就了我国农业经营主体经历的三个阶段

时间:2019-11-26    来源:土地资源网    作者:佚名    点击:109

     作为具有8亿农民的农业大国,农业是经济发展的基础。然而由于近年来我国农业发展要素变化,农业后续劳动力不足,未来由谁种地的问题是我们必须面对的现实困难。在不同土地制度下,我国农业发展情况不同,农业经营面临的问题也不同。从传统的农业经营方式到目前大力支持和鼓励新型农业经营主体发展,经历了三个阶段:

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     第一阶段,土地制度“两权分离”制度的实施,农业经营主体主要是小农户阶段。1980年9月,中国农村土地制度由原来单一的集体所有经营分离成集体所有和家庭承包经营的“两权分离”的模式,采取“按劳分配”,这种生产关系的调整,在当时的生产力发展水平下起到了积极的作用。此时,以自然科学占主导的农业新技术推广和农户生产灵活性提高了农业从业者收益,进而调动了他们的生产经营积极性,所以在党的十一届三中全会后,小农户成为我国农业生产经营的主体。随着计划经济转为市场经济,经济发展模式不利于小农户分散发展,小农户生产单一和大市场多元化的需求之间的矛盾显现。

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     第二阶段,土地制度“两权分离”制度持续发展,农户抱团发展,农业龙头企业、农民专业合作社等经济组织发展迅速阶段。随着我国工业化和现代化急速发展,市场对农产品的需求也呈现出多元化,人们越来越关注农产品及其制成品的质量和花样。此时农户生产与市场需求的信息不对称,“菜贱伤农”、大量相同农产品集中上市导致的恶意竞价等现象导致了农产品价格出现过山车,农户收入也出现了较大起伏。为了抵御竞价而导致的收益风险,人们开始考虑从经济社会组织的角度适应大市场的多元化需求。农业改革重点从生产技术转移到经济组织形式,龙头企业、农民专业合作社因自身专业化、集约化特点,能够很好的适应社会发展,有利于经营主体抵御市场风险并提高农户收入。因而,在这个阶段得到进一步发展。

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     第三阶段,土地制度“三权分置”制度提出,农业经营主体多元化发展阶段。从2013年-2017年以来,中央一号文件对于农村土地“三权分置”及新型农业经营主体进行了详细的阐述,最终形成了新时代农地制度“三权分置”和新型农业经营主体的有关政策体系。农村土地“三权分置”从产权制度角度,将农村土地承包经营权和经营权均列为物权,通过土地经营权流转,可以实现农业经营主体运用多元化金融手段实现资源变资产、权属变资金,有利于规模化、多元化的经营。

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